Экономические отношения Украины с Россией заходят в тупик

Не успел прийти к какому-нибудь логичному завершению "сырный конфликт" между Россией и Украиной, как у Киева с Москвой возникли новые торговые затруднения. Вернее, не только с Москвой. В Таможенном союзе готовы дать бой дешевому украинскому сахару.

Дружба — не сахар

С начала 2012 года взаимоотношения Украины и России определяет не только затянувшееся на долгие месяцы обретение "газового" консенсуса, но и пока непрекращающееся торговое взаимонепонимание. Очередную "отмашку" тому, что эксперты уже все чаще называют "товарными войнами", дало нашумевшее заявление главы Роспотребнадзора, сделанное им в начале января. Напомним, тогда Геннадия Онищенко обеспокоило намерение Украины упростить систему санитарного контроля и создать единую организацию на базе Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы. "В Украине полномочия по контролю за продовольствием и питанием, в том числе, в детских организованных коллективах, переданы ветеринарной службе. Де-факто, это является признанием гражданина Украины животным", - негодовал главный санитарный врач РФ. Но пока никакие "опасные вирусы" не взяли штурмом российскую границу, в Роспотребнадзоре решили плотнее заняться изучением качества поставляемой соседям украинской продукции.

Промежуточные итоги "внимательного наблюдения" общеизвестны. Не откладывая дело в долгий ящик, россияне вернулись к отработанным в былые времена механизмам "мясо-молочных войн" и еще в январе запретили поставки сыров трех украинских производителей. Поиски излишков пальмового масла в украинских продуктах поставило обсуждение "качественного" вопроса на грань международного скандала. При этом на министерском уровне обе стороны демонстрировали полное согласие: то украинский аграрный министр Николай Присяжнюк сообщит, что "сырная" проблема близка к решению, то глава МИД РФ Сергей Лавров вскользь упомянет, что с сыром, как и по газу, "договоренности будут достигнуты". "Уровень эмоциональных реакций иногда, мне кажется, не соответствует именно технической ответственности за решение этих вопросов со стороны тех, кто должен давать оценку соответствию продукции ее российским и европейским стандартам", - предпринял еще в середине февраля попытку умиротворения конфликтующих сторон министр иностранных дел Украины Константин Грищенко. Однако справиться с "уровнем эмоциональных реакций" дипломатам так и не удалось.

Пока в правительствах двух государств теоретизировали по поводу договоренностей, Роспотребнадзор нанес новый удар. "Мы видим усиление вербальной активности, принимаются некие законы, смысл которых, судя по комментариям, носит воинственно неконструктивный характер. Звучат комментарии лидеров неких политических образований этой страны (Украины, - "Подробности"). По нашему мнению, цель этого - внести в еле налаживающийся технический формат наведения порядка препятствия и полностью затормозить этот процесс", - также обеспокоился излишней политизацией процесса Геннадий Онищенко. После чего Москва убедительно отреагировала на попытки "затормозить процесс" — запрет на импорт в РФ распространился на сыры еще четырех украинских производителей.

Пока эксперты переживали о судьбах отечественных фермеров, а украинские санитарные службы развернулись в другую сторону и временно запретили ввоз мяса и молока из Беларуси (к слову, Минск от украинских сыров пока не отказался), статьям нашего экспорта начала угрожать новая напасть. В России уже не впервые обеспокоились засильем недорогого украинского сахара на рынках стран Таможенного союза.

О том, что Ассоциация производителей сахара стран ТС готова побороться за запрет "демпинговых" поставок подсластителя жизни стало известно 1 марта. Корень проблемы, по всей видимости, заключается в том, что Украина открыта ввозу сахара-сырца, облагаемого, согласно нормам ВТО, лишь 2-процентной пошлиной. Именно его обилия на рынках и опасаются россияне, выставившие заграничному белому сахару барьер в 340 долларов сбора на каждой тонне. Но пока так сделали только россияне. "На деле же пока эта пошлина действует только в России. Но поскольку существует единое таможенное пространство, дешевый украинский сахар может поступать через Казахстан, куда он идет в первую очередь", - поясняет глава правления Союза сахаропроизводителей России Андрей Бодин.

Такие претензии у украинской стороны вызвали волну непонимания: как политиков, так и производителей. "О каком демпинге может идти речь, когда цены на российский сахар сейчас даже ниже, чем на украинский. На многих рынках, напротив, наблюдается вытеснение украинского сахара российским", - передает "Коммерсант-Украина" слова генерального директора ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" Владимира Лапы. Беспокойство экспортеров можно понять. Но тут следует заметить, что по сравнению с "сырным конфликтом", угроза "сахарной" войны переводит торговые затруднения между Украиной и Россией на немного другой уровень.

Зональные ограничения

Возникшие "сырные" проблемы, даже с поправкой на сложную ситуацию с газом, по сути своей вполне могут быть вписаны в границы борьбы за благо конечного потребителя. Хотя это не мешает украинской стороне строить предположения по поводу возможных механизмов "сырного" давления. "Это, скажем, публичный терроризм, это публичные действия. Это шаги не дружеские, это шаги необоснованные экономически, и я думаю, что нам надо использовать рычаги ВТО, как организации куда идет Россия", - еще в январе возмущался нардеп-"регионал" Алексей Плотников. К слову, в последнее время Украина уповает именно на помощь ВТО. Правда, для начала Россия еще должна в полной мере присоединиться к Всемирной торговой организации, что, вероятнее всего, случится только к лету...

Таким образом, вопрос качества украинского сыра при желании может преподноситься исключительно как конфликт "недобросовестных производителей" и "бдительных контролеров". "Сахарная" ситуация иная — в этом случае "запретительная" аргументация строится на защите границ Таможенного союза, а значит, она по определению имеет, скорее, политический, чем сугубо "потребительский" характер.

Взаимоотношения между руководством России, упорно приглашающим Украину в Таможенный союз, и не менее упорно отнекивающимся правящим лагерем нашего государства долгое время сохраняли некоторое подобие равновесия. Официальный Киев не уставал напоминать о том, что вариант "3+1" остается единственно удобным для него. "Мы предложили нормальный формат сотрудничества "3+1". Нам говорят: "Нет, такой формат нам не подходит". Я надеюсь, что рано или поздно такой формат будет принят, потому что по-другому просто не может быть", - отмечал 11 февраля Николай Азаров. Разделял точку зрения премьера и президент. "Предложенная Украиной формула "3+1" является актуальной и интересной для большинства стран СНГ, которые также ищут свою модель сотрудничества с этим интеграционным объединением", - не изменяет своей давней идее Виктор Янукович. Градус украинской настороженности быстро не снижается. Однако дальнейшие события показывают, что члены ТС, ранее рекламирующие привлекательность своих рядов обещаниями продавать энергоносители без пошлин, готовы демонстрировать украинский проигрыш от неприсоединения на практике.

Особенно интересен "сахарный" довод тем, что он и в самом деле убедительно работает на пользу именно Таможенного союза. Во всяком случае, готовность Украины экономически интегрироваться с коллегами по постсоветскому прошлому помягче и посдержаннее на будущем "сладких" экспортеров благотворно не сказывается. Именно пошлины на сахар остаются одним из наиболее болезненных для Киева моментом создания Зоны свободной торговли между странами СНГ. Масштабы проблемы украинский премьер не скрывал еще в октябре 2011-го, когда подписывалось соглашение о ЗСТ. "Для нас самое чувствительное - это сахар, безусловно", - уточнял Николай Янович.

С осени прошлого года ситуация измениться пока не успела. Согласно базовому проекту документа и дополнений к нему, украинский сахар и в пределах ЗСТ для стран Таможенного союза должен оставаться "персоной нон грата", с той самой 340-долларовой пошлиной, за которую ратуют россияне сейчас и ратовали ранее — практически с момента создания ТС. Вот и получается, что как бы доброжелательно украинские власти ни относились к идее вступления в еще одну ЗСТ, помимо единой зоны с Евросоюзом, на деле некоторые отечественные товары такая дружба все равно не выручит.

Впрочем, торопиться с полномасштабным вступлением в зону ограниченных возможностей Киев все равно не торопится. Свидетельством тому служит ситуация с ратификацией соглашения в украинском парламенте. Если поначалу "вступить" Украину в ЗСТ Верховная рада планировала "как только — так сразу", то со временем энтузиазм народных избранников заметно поутих. Причем не только оппозиционных. "Я могу сказать так, что мы не готовы на сегодняшний день к тому, чтобы имплементировать тот документ, который есть. Над ним продолжается работа, и мы с нашими коллегами из Российской Федерации доработаем его до того состояния, которое мы понимаем, и мы готовы будем выйти на имплементрование в любой день", - заявил 20 февраля лидер фракции ПР Александр Ефремов. Вот только поможет ли дальнейшая работа над принципами функционирования ЗСТ спасти украинских экспортеров от единого фронта Таможенного союза? Или тут раньше придется кстати недавно принятый закон об экономической дискриминации?..

Трудно сказать, насколько определяющим для Украины может быть именно "сахарный" аргумент — особенно когда на горизонте маячит вечно животрепещущий "газовый"... Но нельзя не заметить, что отдельные представители правящего лагеря начали понемногу смягчать формулировки. "Хочу еще раз подтвердить намерение развивать сотрудничество с Таможенным союзом в формате 3+1. Такой формат не исключает полноправного членства нашего государства в этом объединении", - понадеялся недавно секретарь СНБО Андрей Клюев. Слова экс-первого вице-премьера можно трактовать по-разному: и как переиначивание стандартных формул; и как прозрачный намек Брюсселю (где это и было сказано) на то, что подписывать соглашение о создании ЗСТ между Украиной и ЕС нужно побыстрее; и как признак прочного вхождения многовекторности в украинскую внешнеполитическую моду... Но и полностью исключить вероятность коррекции представления украинского руководства о совместном будущем с ТС тоже нельзя. Особенно сейчас, когда остро политизированная собственными президентскими выборами Москва продолжает еще более настойчиво рекламировать преимущества от вхождения в Таможенный союз — как не скидочным "пряником", так торговым "кнутом".